ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ

И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

 

ПРИКАЗ

от 30 сентября 2008 г. N 749

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ

УКАЗАНИЙ О ПОРЯДКЕ ОБУЧЕНИЯ И СТАЖИРОВКИ ВНОВЬ ПРИНЯТЫХ

НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ИНСПЕКТОРОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,

ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

 

Приказываю:

Утвердить и ввести в действие прилагаемые Методические указания о порядке обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-20-07-2008).

 

Руководитель

Н.Г.КУТЬИН

 

 

 

 

 

Утверждены

Приказом Федеральной

службы по экологическому,

технологическому

и атомному надзору

от 30 сентября 2008 г. N 749

 

Введены в действие

с 30 сентября 2008 года

 

РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

О ПОРЯДКЕ ОБУЧЕНИЯ И СТАЖИРОВКИ ВНОВЬ ПРИНЯТЫХ

НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ИНСПЕКТОРОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,

ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

 

РД-20-07-2008

 

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

1. Настоящие Методические указания о порядке обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору разработаны в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации", Федеральным законом от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (с изменениями и дополнениями).

2. Методические указания о порядке обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Методические указания), а также вновь принятых на государственную гражданскую службу иных должностных лиц, обладающих полномочиями по проведению обследований поднадзорных объектов, осуществлению функций по надзору и контролю (старшие государственные инспектора, главные государственные инспектора) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба), определяют основные подходы в организации обучения, первоначальной подготовки и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов.

3. Методические указания устанавливают требования, предъявляемые к первоначальной подготовке, обучению, а также к порядку проведения стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов. Обучение включает изучение законодательных и нормативных документов, должностных обязанностей и прав, представленных по конкретной должности, необходимых для осуществления надзорной деятельности.

4. Используемые в Методических указаниях термины и их определения приведены в Приложении N 1.

 

II. ОБУЧЕНИЕ ВНОВЬ ПРИНЯТОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ИНСПЕКТОРА

 

5. Обучение вновь принятого государственного инспектора осуществляется в объеме и в сроки, определяемые программой обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов.

6. После прохождения обучения в соответствии с утвержденной программой вновь принятый на государственную гражданскую службу государственный инспектор проходит проверку знаний в виде сдачи экзамена.

Экзамен проводится в форме собеседования, в процессе которого государственному инспектору должно быть задано не менее 5 вопросов по программе подготовки государственного инспектора.

В случае несдачи экзамена, вновь принятый инспектор считается непрошедшим первоначальную подготовку и соответственно не прошедшим испытание.

При обучении особое внимание следует обращать на изучение:

- функций и задач органов Службы;

- законодательных и иных нормативно-правовых актов, касающихся деятельности Службы;

- применения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- порядка планирования и отчетности, действующих в Службе;

- направлений совершенствования надзорной деятельности;

- норм и правил обеспечения безопасности, касающихся надзорной деятельности Службы;

- порядка учета и технических требований при расследовании аварий, несчастных случаев и инцидентов на поднадзорных Службе объектах;

- технологических процессов и организации контроля за соблюдением требований безопасности на поднадзорных предприятиях;

- системы экспертизы, в т.ч. промышленной безопасности;

- автоматизированной информационной системы управления;

- мер административной и уголовной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за правонарушения, касающиеся надзорной деятельности Службы;

- требований к организации и проведению мероприятий по контролю;

- прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);

- инструкции по делопроизводству.

7. Программа обучения вновь принятого государственного инспектора составляется в соответствии с Типовым учебным планом подготовки вновь принятого инспектора (Приложение N 2).

Программа обучения составляется с учетом имеющегося производственного опыта работы государственного инспектора, вида контроля (надзора), а также особенностей объектов, которые будут им контролироваться.

8. В обучение входит практическая подготовка, осуществляемая путем участия в инспекции поднадзорных объектов с целью овладения навыками надзорной деятельности, включая анализ технической документации, изучение технологического производства, выявление нарушений, оформление результатов инспекций, расследований аварий, несчастных случаев, инцидентов и других материалов, встречающихся в ходе практической работы. Практическая подготовка государственного инспектора осуществляется как в период обучения, так и после окончания обучения и проверки знаний (сроком до 1 года) по вопросам, с которыми не представилась возможность ознакомиться за время стажировки (например, участие в техническом расследовании несчастных случаев, аварий, инцидентов, участие в обследовании строящегося объекта и работе по приемке законченных строительством объектов; участие в обследовании объектов с целью проверки соблюдения условий разрешения или лицензии и др.).

 

III. ПРОВЕРКА ЗНАНИЙ

 

9. При проверке знаний особое внимание обращается на:

- знание основных законодательных, нормативных правовых и нормативно-технических документов, регламентирующих надзорную деятельность применительно к соответствующему виду надзора;

- знание порядка планирования работы и форм отчетности в соответствии с руководящими документами, действующими в Службе;

- знание основных технологических процессов, опасных видов работ и других потенциальных опасностей на объектах, подлежащих контролю, методик расследования аварий, несчастных случаев и инцидентов;

- умение устанавливать причины выявленных нарушений требований безопасности, анализировать их и предлагать меры по их устранению;

- способность обобщать и анализировать информацию по направлению надзорной деятельности, вести деловую переписку;

- умение пользоваться персональным компьютером;

- знание норм и правил по охране труда.

10. Стажировка включает изучение законодательных и иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов, должностных обязанностей и прав, предоставленных по конкретной должности, необходимых для осуществления надзорной деятельности, овладение навыками надзорной работы, проверку знаний. По результатам проверки знаний принимается решение о допуске государственного инспектора к самостоятельной работе.

11. Первоначальное обучение (далее - обучение) включает в себя теоретическое обучение и практическое обучение (далее - стажировка) и осуществляется в объеме и сроки, определенные программой обучения.

Продолжительность теоретического обучения не должно превышать двух месяцев.

Продолжительность стажировки - от трех месяцев до окончания испытательного срока.

В исключительных случаях стажировка вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов продолжается до 1 года.

12. Ответственный за обучение вновь принятого государственного инспектора назначается по представлению начальника отдела либо непосредственно в приказе о назначении на должность, либо специальным приказом (распоряжением) руководителя территориального управления.

По окончании стажировки ответственный за обучение делает свое заключение о выполнении программы обучения и об уровне знаний государственного инспектора.

 

IV. ДОПУСК К САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ

 

13. Допуск к самостоятельной работе вновь принятого государственного инспектора оформляется приказом (распоряжением) руководителя территориального управления, издаваемым по результатам проверки знаний на основании служебной записки начальника отдела. В приказе указывается дата, с которой государственный инспектор допускается к самостоятельной работе в соответствии с его должностным регламентом.

14. Копии приказов по обучению, допуску к самостоятельной работе, программа стажировки, заключение ответственного за обучение о выполнении программы, протокол проверки знаний хранятся в личном деле работника.

15. Начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный государственный инспектор (руководитель группы) или по его поручению старший государственный инспектор организует ознакомление государственного инспектора с поднадзорными предприятиями (объектами).

16. В дальнейшем начальник отдела организует разработку совместно с государственным инспектором индивидуальной программы подготовки и стажировки (Приложение N 3), оказывает помощь в технической учебе, вносит предложения о направлении его на курсы повышения квалификации.

 

 

 

 

 

Приложение N 1

 

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

 

Обучение - целеустремленный, систематический, организационный процесс получения знаний, умений, навыков.

Профессиональная переподготовка - вид дополнительного образования государственных гражданских служащих. Профессиональная переподготовка проводится в целях адаптации их к новой профессиональной деятельности и организуется при необходимости назначения на государственную гражданскую должность иного профиля или при смене рада деятельности.

Повышение квалификации - вид дополнительного образования государственных гражданских служащих. Повышение квалификации представляет собой обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Стажировка - вид дополнительного образования государственных гражданских служащих или часть профессиональной переподготовки или повышения квалификации. Стажировка осуществляется также в целях формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки.

 

 

 

 

 

Приложение N 2

 

ФОРМА ТИПОВОГО УЧЕБНОГО ПЛАНА ПОДГОТОВКИ

ВНОВЬ ПРИНЯТОГО ИНСПЕКТОРА

 

ТИПОВОЙ УЧЕБНЫЙ ПЛАН ПОДГОТОВКИ

ВНОВЬ ПРИНЯТОГО ИНСПЕКТОРА

 

N	Тема	Количество часов
		Всего	Самостоятельное     изучение	Консультации	Практические    занятия
1	2	3	4	5	6
I. Правовое положение государственных служащих и порядок                           прохождения ими государственной гражданской службы
1	Государственная должность.   Государственный гражданский  служащий.                    Государственная гражданская  служба
2	Принципы государственной     гражданской службы.          Классификация государственных должностей государственной   гражданской службы
3	Аттестация и квалификационные экзамены государственных     гражданских служащих.        Классные чины государственных гражданских служащих.        Квалификационные требования к должностям государственной   гражданской службы
4	Правовое положение (статус)  государственного гражданского служащего.                   Основные права и обязанности государственного гражданского служащего.                   Ограничения, связанные с     государственной гражданской  службой.                     Гарантии для государственных гражданских служащих
5	Прохождение государственной  гражданской службы.          Служебный контракт.          Стаж государственной граждан- ской службы и порядок его    исчисления.                  Основания для прекращения    государственной службы
Правовые основы регулирования безопасности
7	Общие сведения о системе     федеральных органов исполни- тельной власти Российской    Федерации.                   Назначение и полномочия феде- ральных надзоров России
8	Законодательные и иные норма- тивные правовые акты Россий- ской Федерации, федеральные  нормы и правила, руководящие документы Ростехнадзора
9	Государственное регулирование безопасности.                Полномочия органов государст- венного регулирования        безопасности
10	Ответственность за нарушение законодательства Российской  Федерации
Основные полномочия Службы и ее структурных подразделений
11	Структура Ростехнадзора
12	Полномочия Ростехнадзора как органа государственного      регулирования безопасности
13	Основные направления реализа- ции функций Ростехнадзора. Их цели, задачи и приоритетность
Основные задачи и функции отдела инспекций
14	Назначение и основные задачи инспекций.                   Планирование работы и отчет- ность отдела инспекций
15	Обязанности, права и ответ-  ственность работников отдела инспекций
Правовое положение государственного и главного государственного инспектора
	Роль инспекторского состава в обеспечении промышленной     безопасности
	Права, обязанность и ответ-  ственность государственного  инспектора и главного госу-  дарственного инспектора как  должностных лиц Ростехнадзора
	Юридические вопросы          инспекционной деятельности
	Планирование работы и        отчетность государственного  инспектора и главного        государственного инспектора
Лицензионная (разрешительная) деятельность Службы
	Назначение лицензии на осуще- ствление деятельности (разре- шение на право ведения работ)
	Полномочия Службы в сфере    лицензионной (разрешительной) деятельности
	Основные составляющие        процесса лицензирования      деятельности организаций
	Должностные лица Службы, име- ющие право принимать решения о выдаче лицензий или об     отказе в их выдаче.          Основания для отказа выдачи  лицензий, а также для приос- тановления действия лицензий или их аннулирования
Надзорная деятельность Службы
	Содержание понятия           "Государственный надзор за   безопасностью"
	Принципы и нормативная право- вая база организации и осуще- ствления государственного    надзора
	Предметы государственного    надзора. Формы реализации    государственного надзора     (анализ состояния безопаснос- ти объектов инспектирования, инспекционная деятельность,  применение санкций)
	Формы реализации государст-  венного надзора и виды       проводимых инспекций
	Общий порядок учета и анализа результатов государственного надзора
	Правоприменительная практика по вопросам привлечения к    административной ответствен- ности, административной при- остановке предприятия.       Меры административной и уго- ловной ответственности юриди- ческих лиц и индивидуальных  предпринимателей за правона- рушения, касающиеся надзорной деятельности Службы
II. Специальная теоретическая подготовка.                       Тематика для изучения в зависимости от направления деятельности (надзора)
	Формы реализации государст-  венного надзора и виды       проводимых инспекций
	Основные требования норм,    правил, инструкций по направ- лению надзорной деятельности
	Основы инспектирования
	Основные формы работы        инспектора.                  Права, обязанности,          ответственность
	Методика проведения инспекций
	Методы анализа полученной    информации о состоянии       объекта и оценка на ее основе уровня безопасности на       предприятии и деятельности   его администрации, служб и   ведомственного надзора
	Порядок подведения итогов    проведения инспекций и       оформление ее результатов
	Порядок расследования причин аварий и несчастных случаев
III. Стажировка
	Изучение технологических и   производственных процессов на поднадзорных предприятиях, а также проектной, конструктор- ской и технологической       документации
	Участие в проведении инспек- ций поднадзорных организаций
	Изучение практики применения санкций
	Овладение основами делопроиз- водства, методами планирова- ния своей деятельности, сбора и учета информации, основами анализа и документирования   результатов работы
	Организация работы инспектора с документами, принципы пла- нирования работы, сбора и    учета показателей безопаснос- ти и их анализа.             Отчетность о выполненной     работе

 

 

 

 

 

Приложение N 3

 

ФОРМА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПОДГОТОВКИ И СТАЖИРОВКИ

 

                                                                  Утверждаю

                                                  _________________________

                                                  (должность, фамилия, имя,

                                                     отчество и подпись)

                                                    "__" __________ 200_ г.

 

                                 ПРОГРАММА

                                подготовки

               _____________________________________________

               (должность, фамилия, имя, отчество и подпись)

 

                     1. Общая теоретическая подготовка

 

N п/п	Наименование и содержание     темы	Количество часов			Планируемый календарный     срок      изучения      темы    с _________ по ________	Отметка о   выполнении (с указанием     даты)
		Всего	в том числе
			на самосто- ятельное   изучение	на консуль- тации

 

                  2. Специальная теоретическая подготовка

 

N п/п	Наименование и содержание     темы	Количество часов			Планируемый календарный     срок      изучения      темы    с _________ по ________	Отметка о   выполнении (с указанием     даты)
		Всего	в том числе
			на самосто- ятельное   изучение	на консуль- тации

 

                               3. Стажировка

             (обучение на курсах профессиональной подготовки)

 

N п/п	Наименование  мероприятия     (работы)	Планируемый календарный срок    выполнения мероприятия (работы)      с ________ по ________	Отметка о           выполнении      (с указанием даты)

 

    Ответственный за подготовку: __________________